Реализация мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется через реализацию мероприятий федеральных, региональных (межрегиональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства.

В настоящее время реализуется Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000-2001 годы, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 121 и постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2000 года № 298-Ш-ГД.

Основной целью Федеральной программы на 2000-2001 гг. является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Реализация мероприятий Федеральной программы осуществляется по шести разделам, отражающим приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства: нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства; развитие прогрессивных финансовых технологий; реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства; повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем; научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности; международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

В соответствии со ст.7 п. 3 и ст.8 п.2 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Объем обязательных ежегодных выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации. Финансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

В 2000-2001 гг. федеральные органы исполнительной власти реализовали мероприятия Федеральной программы по всем ее основным разделам, при этом финансирование Федеральной программы в течение 2000 г. за счет средств федерального бюджета не осуществлялось.

Выделение ассигнований на реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в 2000 г. предусмотрено Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» за счет превышения доходов над учтенными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» (в размере 50 млн. рублей).

В 2001 г. финансирование мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства осуществляется в полном соответствии с объемами бюджетных ассигнований, установленными Федеральной программой, на основании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» в размере 90 млн. рублей.

22.02.01. на заседании Правительства Российской Федерации одобрены итоги реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства за 2000 г. и меры его государственной поддержки на долгосрочную перспективу. Доклад о промежуточных результатах выполнения Федеральной программы направлен Президенту Российской Федерации. (См. Об итогах реализации Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства за 2000 год и мерах его государственной поддержки на долгосрочную перспективу).

Основные направления усиления государственной поддержки малого предпринимательства

Для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства требуются шаги по преобразованию нормативной правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения, обеспечивающих эффективное взаимодействие предприятий как между собой, так и с органами власти.

Основным инструментом реализации государственной политики усиления поддержки малого предпринимательства является Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002 - 2004 годы. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Протоколом заседания Правительства Российской Федерации №7 от 22.02.01.

Программа включает комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства и опирается на созданную инфрастуктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.

Основная цель Программы - обеспечение условий интенсивного роста малого предпринимательства и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Достижение цели предполагает реализацию соответствующих задач по шести направлениям усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности: совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки; реализация региональных и специальных программ в сфере малого предпринимательства и международное сотрудничество в области малого предпринимательства.

Программа включают в себя разделы отражающие приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства:

• нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства (содержит мероприятия по совершенствованию правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства, и анализу регионального законодательства);
• развитие прогрессивных финансовых технологий (рассматривает создание специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов, использование гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, развитие лизинга и франчайзинга, системы самофинансирования малого бизнеса и микрокредитования);
• реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства определяет приоритетные отрасли и сферы деятельности, в которых за счет средств Программы должно стимулироваться развитие малого предпринимательства, включая агропромышленный комплекс и переработку сельскохозяйственной продукции, малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления малая строительная индустрия, транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность, дорожное хозяйство и придорожный сервис, почтово-информационный сервис, инновационная сфера, общественное питание и сферу услуг);
• повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем (предусматривает финансирование созданной с участием государства инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в частности, распространение передового регионального опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства, интеграцию и взаимодействие информационных систем обеспечения малого предпринимательства);
• научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;
• международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

В настоящее время разработан и согласовывается проект Федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ, в то же время новая Программа исходит из необходимости более тесной координации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.

Что касается чисто региональных программ, в настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства активно осуществляется в большинстве субъектов Российской Федерации. В 66 субъектах Российской Федерации в установленном порядке утверждены программы поддержки малого предпринимательства, реализуемые с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Фактическое выделение бюджетных средств на реализацию этих программ составило в 2000 г. несколько более 30 млн. долларов.

Органы государственной поддержки и регулирования малого бизнеса. История вопроса.

До недавнего времени поддержка малого предпринимательства в России возлагалась на несколько министерств и ведомств: Минэкономики, Минфин, Миннауки, МВЭС, Минтруд, ГКАП, ФСЗ, Госкомпром РФ и др., многие из которых и сегодня остаются главными исполнителями федеральных программ, для чего в этих органах госуправления были созданы соответствующие подразделения (департаменты, отделы).

Система государственной поддержки малого бизнеса на федеральном уровне формировалась в значительной мере стихийно. Зачастую задачи, поставленные перед ведомством, не отвечали его основным функциям, сфере деятельности и уровню ответственности и даже противоречили ведомственным интересам. Из-за плохой координации действий некоторые функции дублировались, а другие оставались бесхозными, а в итоге имело место распыление и без того скудных ресурсов. Оставляла желать лучшего достоверность циркулирующей в системе информации.

К примеру сказать, Минэкономики РФ, обращая внимание исключительно к промышленным гигантам, практически не учитывало интересов малого бизнеса при разработке и реализации федеральных программ. Минфин, последовательно проводя политику усиления налогового давления, не делал послаблений малым предприятиям, стремился лишить их льгот, не выделял предназначенных для поддержки малого бизнеса ассигнований.

Возникла необходимость образования специального государственного органа, который занимался бы исключительно поддержкой и регулированием малого предпринимательства. Появившийся Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства был вскоре ликвидирован. Принявший на себя функции реализации государственной задачи поддрежки малого предпринимательства в РФ Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур не был управленческой структурой, четко ориентированной на содействие развитию предпринимательства.

В марте 1992 г. при Госкомимущества РФ создается Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства, который оказался упраздненным при очередной реорганизации федеральных органов власти.

Функции поддержки предпринимательства перешли к Госкомитету РФ по промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства промышленности РФ, в результате чего задача содействия малым предприятиям опять лишилась статуса общегосударственной и перешла в ранг второразрядных.

Между тем помимо перечисленных выше так или иначе занимаются занимаются вопросами малого предпринимательства Министерство внешнеэкономических связей, Государственный таможенный комитет РФ, МИД, Роскомторг, Роспатент, Минсотрудничества, МЧС, Росстрахнадзор, Федеральная комиссия по ценным бумагам, федеральная и региональные торгово-промышленные палаты, Российское агентство поддержки малого предпринимательства, общественные объединения предпринимателей и т.п.

Президент издал в июне 1995 г. указ № 563 о создании Госкомитета РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП), а Правительство своим Постановлением от 28 октября 1995 г. № 1045 утвердило Положение о ГКРП, где сформулированы основные задачи, права и обязанности, а также структура нового органа.

На комитет была возложена разработка предложений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препон созданию и развитию малых предприятий, формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса, защита законных интересов предпринимателей, а также реализация государственной политики в этой сфере, в том числе разработка протекционистской финансово-кредитной и налоговой политики и контроль над использованием выделенных под нее средств.

Новая структура была призвана выдвигать предложения по совершенствованию действующего законодательства в области государственной поддержки малого бизнеса, анализировать состояние этого сектора экономики и эффективность государственной помощи, готовить предложения об использовании на льготных условиях субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических, информационных ресурсов, а также научно-технических разработок, технологий и др.

Стараниями ГКРП в 1996 г. на поддержку малого предпринимательства из бюджета было выделено 386,7 млрд. руб. (386,7 млн. днм руб.), что выглядит весьма внушительно по сравнению с ассигнованными в 1995 г. 7 млрд. руб. (7 млн. днм руб.). Однако если принять во внимание, что во всем мире чуть не 90% продукции производится в секторе малого бизнеса, а в России вклад его несравнимо мал, то выделенные средства не так уж и велики. Во всяком случае, они не идут ни в какое сравнение с 4 млрд дол., которые ежегодно расходуются на поддержку малого бизнеса в США.

Ратуя за то, чтобы российский предприниматель работал на укрепление экономики в целом, ГКРП добился размещения на малых предприятиях 15% госзаказа. Несмотря на реальные позитивные моменты в работе в ГКРП РФ в 1998 году он был упразднен и функция поддержки и развития малого предпринимательства вновь перешла в МАП РФ.

Среди прочих органов, пестующих малое предпринимательство, можно назвать Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, который действует в соответствии с уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. № 424.

Фонд является некоммерческой организацией, осуществляющей финансовое обеспечение федеральной программы, участие в финансировании региональных программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого бизнеса, включая проводимые ГКРП.

В соответствии с уставом деятельность фонда заключается в следующем:

• формирование рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции;
• финансовая поддержка инновационной деятельности предпринимателей, стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;
• участие в разработке, экспертизе, конкурсном отборе и реализации федеральных, региональных, отраслевых и муниципальных программ и других проектов в области: овитая и поддержки малого предпринимательства, демонополизации экономики;
• финансирование мероприятий Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства;
• исполнение роли залогодателя, поручителя и гаранта по обязательствам субъектов малого предпринимательства;
• финансирование научных исследований по проблемам малого бизнеса;
• финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малых предприятий;
• исполнение роли гаранта по целевым иностранным кредитам, предоставленным РФ на поддержку малого бизнеса;
• предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов на конкурсной основе, финансовой помощи на безвозмездной основе.

2.1.2. Государственная поддержка на уровне субъектов Российской Федерации

Практически во всех регионах России сегодня проектируются и реализуются собственные программы государственной поддержки малого предпринимательства. Однако реализовать их мероприятия полностью, эффективно и с мощным целевым эффектом не удалось ни одному региону.

В числе успешно реализуемых региональных программ лучше всего осуществляются мероприятия по таким направлением, как совершенствование нормативно-правовой базы, подготовка кадров, а мероприятия по реализации инвестиционных проектов, созданию объектов инфраструктуры — менее, чем на треть.

До августа 1998 г. мероприятия по инвестиционным проектам были осуществлены полностью только в Москве, Ростовской и Томской областях, в девяти регионах — наполовину.

См. материалы Форума по развитию предприятий и предпринима-тельства в РФ. Политические принципы и рекомендации.

2.1.3. Поддержка предпринимательства на муниципальном уровне

В отсутствие целевого программного воздействия на общефедеральном уровне стали усиливаться несогласованность региональных и местных программ, а также межрегионального взаимодействия в новых условиях.

Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне зачастую зависит от уровня понимания проблемы главами муниципалитетов. Самыми распространенными формами поддержки малого бизнеса является предоставление малому предприятию муниципального заказа, льготной аренды, создание и финансирование структур, предоставляющих предпринимателям консультационные и организационные услуги.

2.2. Негосударственные структуры поддержки предпринимательства

Кредитные союзы

Кредитный потребительский кооператив (КПК) является некоммерческой кооперативной, финансовой организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан и юридических лиц с целью оказания взаимных финансовых услуг. Члены кооператива имеют равные права независимо от размера внесенного паевого взноса. КПК осуществляет свою деятельность на основе саморегулирования и самоуправления.

Законодательство о кредитных потребительских кооперативах:

• Гражданский кодекс
• ФЗ о кредитных потребительских кооперативах граждан
• ФЗ о сельскохозяйственной кооперации
• ФЗ о защите прав
• ФЗ о государственной поддержке МБ

В настоящее время в Государственную Думу РФ внесен законопроект «О кредитной кооперации». Необходимо ускорить процедуру прохождения данного законопроекта, как наиболее полно отражающего особенности деятельности кредитных кооперативов в России. Поскольку кредитная кооперация в России представлена примерно 400 кредитными кооперативами, действующими в 34 регионах.

Кредитные кооперативы России развиваются по трем основным направлениям, а именно:

• кредитные кооперативы, объединяющие только граждан, предоставляют в основе своей займы на приобретение потребительских товаров и носят характер ссудо-сберегающих финансовых организаций;
• вышеупомянутый ФЗ «О кредитной потребительской кооперации граждан» регулирует деятельность таких КК.
• КК, объединяющие только юридических лиц и выдающие займы на предпринимательские цели;
• КК, объединяющие и граждан, и юридических лиц, и выдающие займы, как на предпринимательские, так и на потребительские нужды.

Два последних вида КПК не имеют специального законопроекта и регулируются ГК РФ и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», что является совершенно недостаточным для того, чтобы успешно развивать данные виды КК.

В 1994 году КК граждан объединились в союз потребительских кооперативов «Лига кредитных союзов», который объединяет около 40 кредитных кооперативов.

В 1997 году был создан Союз сельских кредитных кооперативов, который в настоящее время насчитывает 92 кредитных кооперативов с общей численностью 8000 пайщиков.

ССКК совместно с Фондом развития сельской кредитной кооперации осуществили финансирование по российско-американской программе фермеров-пайщиков КК: в 2000 году в объеме 50 млн. руб.; в 2001 году планируется профинансировать примерно в объеме 80 млн. руб.

На региональном уровне кредитная кооперация представлена в основном первичными кредитными кооперативами; в 5 регионах: Волгоградская, Кемеровская, Ростовская, Ленинградская область и Алтайский край существуют региональные объединения КК.

2.3. Деятельность международных организаций по поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации

См. материалы Форума ОЭСР по развитию предприятий и предпринимательстива в РФ. Политические принципы и рекомендации. и Проекта развития обзора предпринимательства и предприятий в РФ.