Аналитический отчет № 2/2005

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
1. Оценка состояния малого предпринимательства по официальным статистическим данным
2. Оценка и анализ состояния МП с использованием альтернативных данных
2.1. Оценка основных показателей состояния совокупности малых предприятий
2.1.1. Количество субъектов малого предпринимательства
2.1.2. Численность работников малых предприятий
2.1.3. Оплата труда работников МП
2.1.4. Выручка от реализации товаров, продукции, работ и услуг
2.1.5. Характеристики прибыли малых предприятий
2.2. Анализ обобщенных характеристик вклада малого предпринимательства в социально-экономическое развитие города
2.2.1. Анализ налоговых платежей субъектов малого предпринимательства
2.2.2. Анализ вклада малых предприятий в валовой региональный продукт г. Москвы
Заключение
Приложение 1. Оценка количества малых предприятий в г. Москве

ВВЕДЕНИЕ

Настоящий отчет разработан во исполнение план-графика выполнения проекта "Информационно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства Москвы". В отчёт внесены дополнения и изменения с учетом статистических данных за 2005 год.

Основные цели разработки отчета:

- определение состояния малого предпринимательства на основе комплексного анализа информации из всех доступных источников;

- введение в практику оценки развития малого бизнеса наиболее общих и широко используемых за рубежом параметров – вклада в создание валового внутреннего (регионального) продукта и доли налоговых поступлений в городской и федеральный бюджеты;

- выработка предложений по совершенствованию информационного обеспечения управленческой деятельности в сфере развития и поддержки малого предпринимательства.

Отчет состоит из двух разделов.

В первом из них представлена оценка состояния малого бизнеса по официальным статистическим данным, которые указывают на существенные положительные тенденции в развитии малых предприятий (МП) Москвы.

Во втором разделе приводятся полученные на основе данных из альтернативных источников (налоговых органов, Счетной палаты РФ и Пенсионного фонда России) оценки количества субъектов малого предпринимательства, численности работников малых предприятий, оплаты их труда, выручки МП от реализации товаров, продукции, работ и услуг и полученной прибыли.

Показано, что официальные статистические данные являются существенно заниженными и дают значительно искаженную характеристику состояния МП.

В этом же разделе получены на основе обработки больших массивов данных бухгалтерской отчетности МП обобщенные характеристики вклада малого предпринимательства в социально-экономическое развитие города – объемы налоговых платежей, а также вклада в валовой региональный продукт Москвы и ВВП России. Результаты проведенных расчетов показали, что малый бизнес Москвы является крупным донором как городского, так и федерального бюджетов, а по объему произведенного ВРП превосходит ВРП 87 из 89 субъектов Российской Федерации. В заключении дано обобщение полученных результатов.

Отчет разработан специалистами Городского информационно-аналитического центра Московского центра развития предпринимательства В. Н. Нагих (введение, заключение, общее редактирование), Н. В. Ширабон (разд. 1, 2), С. А. Гараганом (приложение 1).

Отчет может быть использован руководством и специалистами Правительства Москвы и его структур, связанных с поддержкой и развитием малого предпринимательства, оценкой и прогнозированием социально-экономического развития города, а также исследователями, экспертами, предпринимателями и другими лицами, интересующимися данной проблематикой.

1. ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПО ОФИЦИАЛЬНЫМ СТАТИСТИЧЕСКИМ ДАННЫМ

В Постановлении Правительства Москвы от 22.06.04 N 425-ПП "О прогнозе социально-экономического развития города Москвы и перспективном финансовом плане на 2005-2007 годы" (далее – Прогноз 2005-2007) дан прогноз состояния малого предпринимательства по следующим показателям:

- Количество малых предприятий (МП) по состоянию на 31.12.;

- Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям;

- Среднесписочная численность внешних совместителей по малым предприятиям;

- Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности (без НДС и акциза).

По материалам Мосгорстата (МГС) значения этих параметров характеризуются следующим образом.

Количество малых предприятий

Данные о количестве МП по материалам МГС, по Прогнозу 2005 – 2007, а также об относительном приросте числа МП показаны на рис. 1.1.

Согласно представленным данным, количество МП в 2005 году (201,7 тыс. ед.) на 3,4% превысило прогнозный уровень. Темп прироста по этому показателю в 2005 году составил 2,5 % против 3% за 2004 год.

Численность работников малых предприятий

Рассмотрение по отдельности таких показателей, как среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) и среднесписочная численность внешних совместителей с точки зрения прогнозирования социально-экономического развития Москвы представляется не вполне оправданным. Больший интерес, по-видимому, представляет сумма этих показателей либо общая численность работников МП, которая кроме вышеуказанных слагаемых включает количество работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера с МП.

Данные о численности работников списочного состава и внешних совместителей МП по материалам МГС и по Прогнозу 2005 – 2007 показаны на рис. 1.2.

Как видно из диаграммы, суммарная численность работников списочного состава МП и внешних совместителей по данным МГС за 2005 год оказалась на 29,1 тыс. чел. ниже уровня, спрогнозированного на конец года, однако общее количество работников МП превысило его на 24,9 тыс. чел. При этом прирост численности работников списочного состава МП и внешних совместителей за год составил 52,8 тыс. чел., а общего количества работников – 60,2 тыс. чел. В то же время Программой Правительства Москвы на 2005 год предусмотрено создание в городе 39,2 тысяч новых рабочих мест, в том числе по малому предпринимательству – 10 тысяч.

Таким образом, прирост числа работников МП превысил заданное количество новых рабочих мест в целом по Москве на 54%, а по малому предпринимательству – в 6 раз. Доля работников, занятых на малых предприятиях, в 2004 г. составила 34,1% от общего числа работающих в Москве (рис. 1.3).

Некоторое снижение доли работников, занятых на малых предприятиях, в 2005 году объясняется значительным увеличением количества работающих в Москве (на 495 тыс. чел.), которое, по-видимому, обусловлено учетом в 2005 году итогов Всероссийской переписи населения 2002 г, которые ранее в данных МГС не учитывались.

Выпуск товаров и услуг малыми предприятиями

Данные о выпуске товаров и услуг малыми предприятиями по всем видам деятельности по материалам МГС, по Прогнозу 2005 – 2007, а также об относительном приросте выпуска продукции показаны на рис. 1.4.

Судя по представленным данным, выпуск продукции МП в 2004 г. превысил уровень, спрогнозированный на 2004 год, в 1,6 раза, а уровень 2005 года – на 33%. Необходимо отметить, что данный показатель для большинства отраслей, например, торговли, строительства, науки и научного обслуживания и целого ряда других, является искусственным. Он введен только в формах статистической отчетности, которые представляет незначительная доля МП (1-2%), не фигурирует в бухгалтерской документации, и, следовательно, мало используется в управлении МП (за исключением предприятий промышленности). В связи с этим определение значений данного показателя работниками МП приводит к существенным погрешностям.

Экономический смысл этого показателя для МП разных отраслей различен. В промышленности это собственно выпуск продукции (причем учитывается и непроданная продукция, которая может вообще не найти сбыта), в торговле - величина торговой наценки, а в ряде отраслей (информационно-вычислительном обслуживании, науке и научном обслуживании и др.) учитывается объем выполненных работ и оказанных услуг (в размере выручки от их реализации). Таким образом, суммируются различные по смыслу величины, и полученный результат крайне сложно поддается интерпретации. В материалах госстатистики, содержащих данные о деятельности крупных и средних предприятий, для различных групп отраслей (промышленность, сельское хозяйство, торговля и т. д.) используются специальные показатели, в большей степени учитывающие специфику соответствующего сектора экономики. Поэтому оценить вклад МП в результаты деятельности большинства отраслей не представляется возможным. При разработке последующих прогнозов социально-экономического развития Москвы необходимо учитывать, что постановлением Росстата от 09.02.05 № 14 начиная с 2005 года обобщенный показатель "выпуск товаров и услуг" исключен из формы федерального государственного статистического наблюдения № ПМ «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия», на основе которой формируются официальные статистические данные о состоянии малого предпринимательства. В материалах МГС за 2005 год указанный параметр не приводится. Поэтому необходимо в дальнейшем использовать иные показатели, характеризующие объем хозяйственной деятельности МП.

В зарубежной и отечественной практике экономического анализа в качестве основного показателя аналогичного характера чаще всего используется выручка предприятия от реализации своей продукции или эквивалентные параметры – доходы от продаж, объем продаж предприятия. Представляется целесообразным перейти к использованию этого показателя и в прогнозах социально-экономического развития Москвы.

Таким образом, судя по данным Мосгорстата, в развитии малых предприятий Москвы наблюдаются существенные положительные тенденции. Однако для повышения достоверности оценок полезно рассмотреть и информацию, получаемую из иных источников.

2. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МП С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ ДАННЫХ

Данными, альтернативными официальной статистике, являются:

- данные бухгалтерской отчетности малых предприятий, ежегодно получаемые Московским центром развития предпринимательства (МЦРП) из Мосгорстата;

- данные Реестра субъектов малого предпринимательства г. Москвы, получаемые структурами поддержки от обращающихся к ним субъектов малого предпринимательства;

- данные социологических исследований, ежегодно проводимых силами МЦРП;

- сведения, эпизодически (по запросам или из различных публикаций) поступающие из ФНС и Пенсионного Фонда РФ, Счетной Палаты РФ, а также из иных источников. Наибольшей полнотой отличаются данные бухгалтерской отчетности, однако они поступают с задержкой в 10 - 11 месяцев после окончания соответствующего года. Из этого срока 4-5 месяцев отводится предприятиям для формирования и представления отчетности в налоговые и статистические органы, а в течение оставшегося времени производится ввод документов в соответствующие базы данных.

В связи с этим в данный момент имеются данные бухгалтерской отчетности только по 2004 год включительно. Сведения за 2005 г. ожидаются в октябре-ноябре 2006 года.

2.1. ОЦЕНКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ СОВОКУПНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1.1. Количество субъектов малого предпринимательства.

Основным источником информации о малом бизнесе для органов управления являются материалы официальной статистики. При этом действующее законодательство не предусматривает регулярной подачи статистической отчетности всеми малыми предприятиями, в связи с чем определение показателей деятельности МП осуществляется выборочным методом с последующим распространением выборочных оценок на всю совокупность малых предприятий. Можно считать, что интегральные характеристики деятельности малого бизнеса, выдаваемые статистическими органами, имеют практически прямую пропорциональную зависимость от количества малых предприятий. Таким образом, достоверность определения количества МП имеет фундаментальное значение для достоверности интегральных параметров состояния малого предпринимательства.

При этом отнесение того или иного предприятия к категории малых в строгом соответствии с требованиями закона для статистических, а также налоговых и других органов представляется затруднительным, в связи с чем оценка количества МП осуществляется по косвенным признакам.

Проведенный Городским информационно-аналитическим центром (ГИАЦ) Московского центра развития предпринимательства (МЦРП) анализ сведений, полученных из материалов Счетной палаты РФ, налоговых органов и ГУВД Москвы, позволил сделать вывод о том, что возможное количество МП в Москве на начало 2003 года составляло 339 – 358 тысяч единиц, что в 1,8 – 1,9 раза превышает оценку Мосгорстата (приложение 1). Результаты оценки количества МП в предположении о том, что превышение фактического количества МП над оценкой МГС в течение 2003-2004 гг. существенно не изменилось, приведены на рис. 2.1.

Здесь же представлена оценка количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (начиная с 2004 года публикация сведений об этом количестве, ранее осуществлявшаяся налоговыми органами ежеквартально, прекратилась). Исходя из этих данных, можно заключить, что на 1.01.2006 г. количество субъектов малого предпринимательства в Москве составило от 625 до 645 тысяч единиц.

Следует заметить, что справедливость предположения о соответствии темпов прироста числа МП оценкам статистических органов вызывает значительные сомнения. В таблице 2.1 представлены данные МГС о количестве вновь зарегистрированных в городе предприятий и организаций.

Как видно из таблицы, в последнее время в городе создается ежегодно до 100 и более тысяч хозяйствующих субъектов, однако прирост как общего числа действующих предприятий и организаций, так и количества МП по оценке МГС составляет лишь несколько процентов от этой величины. По-видимому, предполагается, что практически такое же количество хозяйствующих субъектов прекращают активное функционирование, не производя формальную процедуру ликвидации. Однако достоверность оценки этого количества вызывает большие сомнения, поскольку органы госстатистики, как и другие государственные структуры, сведений о подобных случаях не получают. Поэтому оценки прироста количества МП Мосгорстатом можно рассматривать лишь как минимальные, в связи с чем принятое при оценке количества МП по альтернативным данным предположение о неизменности отношения числа фактически существующих МП к их числу, оцениваемому МГС, ведет к получению минимально возможного количества действующих МП. Таким образом, фактическое количество МП может заметно превышать приведенные выше значения.

2.1.2. Численность работников малых предприятий

Достаточно достоверных альтернативных данных о численности работников малых предприятий к настоящему времени получить не удалось. В связи