27.09.2010Москва: депутаты МГД отложили рассмотрение инновационных поправок
В результате совместного заседания Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию и Комиссии Мосгордумы по науке и промышленной политике, прошедшего 27 сентября в здании Московской городской думы, на три недели было отложено рассмотрение пакета из четырех законопроектов по поправкам в отдельные законодательные акты города Москвы, связанные с организацией поддержки инновационной деятельности.
Председатель Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию Олег Бочаров напомнил, что в минувшую пятницу экспертный совет по поручению двух комиссий от 6 сентября 2010-го года провёл двухчасовые слушания по представленному пакету законопроектов и, рассмотрев внесенные изменения, вынес решение о дополнительных правках по тексту.
«Так, убрано описание земельных участков через перечисление кадастровых номеров. Считаю, что данным пакетом закладываются основы и предпосылки для создания в Москве территорий инновационного развития (ТИР). Формулировка ТИР в пакете точно такая же, как в законе Москвы об инновационной деятельности и профильных постановлениях правительства Москвы», - отметил О.Бочаров.
По его словам, формулировка прошла правовую экспертизу, как и поправки в Градостроительный кодекс города.
«Остаются некоторые внутренние вопросы, не будет ли, в частности, противоречий с налоговым законодательством, но одно следует заметить уже сейчас – экспертный совет выполнил наше поручение в полном объеме, а пакет готов к внесению», - заключил О.Бочаров.
Член Комиссии Мосгордумы по науке и промышленной политике Алексей Рябинин заметил, что комиссия провела заседание по промышленной зоне «Южный порт» и пришла к выводу, что проект развивается успешно. Однако порядок отбора резидентов требует согласования. Также требуется согласование хода исполнения проекта с промышленной зоной «Зеленоград». Законодательные пробелы наблюдаются и в формулировке территории инновационного развития, которая еще не закреплена в законе об инновационном развитии. Формулировку требуется дополнительно обсудить на Комиссии по науке и промышленной политике, предложил А.Рябинин.
Член Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию Сергей Зверев предложил обсудить пакет законопроектов через неделю, так как члены двух комиссий не видели трех из четырех предлагаемых к обсуждению законопроектов за неделю до обсуждения и вынуждены знакомиться с ними прямо на заседании, чего, по его мнению, явно недостаточно для взвешенной оценки проделанной работы.
Член Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию Александр Милявский отметил, что к пакету законопроектов не прилагается развернутой аналитической записки с подробным объяснением сути предлагаемых инициатив. Он предложил счесть вопрос в целом неподготовленным и отложить его рассмотрение.
«Если разрешить льготирование законом по Москве, завтра же все эти деньги, которых лишается бюджет, будут разворованы. Весь бизнес будет зарегистрирован в ТИР, а всё оборудование – от станков до оргтехники - станет инновационным, потому что по факту оно таковым и является, так как содержит в себе новейшие технологии, и это требование самой жизни. В результате льготы получат не профильные промышленные предприятия, а какой-нибудь бизнес, не имеющий к инновациям никакого отношения», - считает А.Милявский.
По его мнению, практически невозможно понять «рабскую» склонность регионов копировать и даже тиражировать в сотнях и тысячах экземпляров сколковский проект, хотя опыт Калининграда ясно показал, что промышленные зоны были организованы, средства на них разворованы, а промышленности в Калининграде как не было, так и нет.
Член Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию Игорь Протопопов заявил, что пока совершенно непонятно, каков статус резидента ТИР, и всякое льготирование следует обсуждать тогда, когда приняты базовые законы, не раньше.
«Надо перво-наперво закрепить в базовых законах статус резидента ТИР и самой ТИР», - считает И.Протопопов.
Член Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию Валерий Скобинов согласился с тем, что скоропалительно действовать в данном случае вредно и бессмысленно, предложив отложить обсуждение данного законопроекта на недельный или двухнедельный срок.
Заместитель председателя Комиссии Мосгордумы по государственной собственности и землепользованию Степан Орлов высказался в том ключе, что не хотелось бы возвращаться в обсуждении в исходную точку, откуда началось движение месяц назад.
«Мы не должны, мне кажется, утонуть в процессе согласований, которые, как вы прекрасно знаете, занимают месяцы, а то и годы. Трудно проходил закон Москвы об инновационной деятельности, трудно будет проходить и закон о территориях инновационного развития. Если до 1 ноября, то есть до начала налогового периода, мы не примем этих законов, они в следующем году не заработают. Нельзя забывать и о бюджетном процессе, связанном с данными поправками», - заметил С.Орлов.
Подводя итоги обсуждения по данному вопросу, О.Бочаров выразил некоторое удивление тем, что депутаты МГД так сплоченно выступили за доработку пакета поправок.
«Формулировки ТИР если и изменились, то не с точки зрения налогового законодательства, с точки зрения определения границ ТИР. Большого желания попасть в ТИР у бизнеса нет, это я понял еще на экспертном совете. Госсредства, отпускаемые резидентам, подразумевают и повышенную степень контроля, которую бизнес целиком относит к рискам. Спекулянты вряд ли станут резидентами, им это будет невыгодно. Зато налоговые льготы в 1,5-2% непременно заинтересуют реальный бизнес, реального производителя», - пояснил О.Бочаров.
Он был вынужден, однако, отложить обсуждение данного вопроса на три недели с тем, чтобы в недельный срок прояснила ситуацию для себя налоговая инспекция, а в оставшуюся неделю все вопросы выяснили для себя и депутаты обеих комиссий.
